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    加快推進水利工程管理體制改革

    加快推進水利工程管理體制改革

      1 傳統水利工程建設管理模式的利弊
      水利是農業的命脈。作為“國脈”所系,水利建設自古以來都是國家或者政府投資興建的,并一直延續到現在。因為其公益性,國家便成為投資主體。新中國成立以后,水利建設項目往往由項目單位臨時組建機構來進行,國家或者政府缺乏監督和管理,使得公共利益得不到保證。
      在這種水利建設管理體制下,項目建設單位的職能不清,出現“既當運動員又當裁判員”的現象。當前,我國實行項目法人責任制,是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。在建設過程中,由于缺乏制約本文由論文聯盟http://收集整理或者缺少自律,建設單位常常為了獲取更多的利益,將利益的天平向自己傾斜,擅自擴大建設規模,不斷增大項目投資額度,使有限的建設資金得到浪費,水利項目建設難以順利進行。為了解決這些問題,人們從管理體制的辦法上尋找答案。一是理清職責,實行政企分離,避免交叉和重疊。政府部門的任務是宏觀決策和加強監管,水利建設施工企業則從事具體的建設事務,各負其責,避免了職責不清。二是在制度設計方面進行嚴密科學地考慮,防止制度缺失,造成跑冒滴漏現象的發生。可以說,我國當前水利建設管理體制改革正是圍繞這些方面進行,然而它各有利弊,其長處在于這種管理模式曾發揮了很大作用,特別是在計劃經濟時期,利大于弊。其弊端是投入、產出和分配的關系不明,當工程質量、投資和建設工期出現問題時,很難追究和明確責任。www.zhidachem.com改革開放以后,特別是近二十年來,水利建設管理體制進行改革,其宗旨是:實行政企分離體制,明確產權關系,水利建設單位或者企業改制成為獨立法人,項目法人責任制建設管理模式逐漸形成,并延續至今。項目法人責任制確立了投資方在整個項目建設過程中的主導地位,由此推出業主負責制、招標承包制和建設監理制為標準制度。新制度的實施,順應了我國水利工程建設的需要,促進了水利基本建設的發展,為改革開放以來水利建設的超常規發展起到了不可估量的作用。
      2 水利工程建設管理中的問題成因
      水利工程建設中問題的出現既有制度上的缺乏,也有監管上的缺失,體現在具體的建設中表現為以下幾個方面:
      2.1 招投標管理中的問題
      招投標制度是我國不斷完善,有利于工程建設的一項制度,它從第一道關口把住了工程建設中以權謀私、暗箱操作等問題。但是,在實際工作中一些工程在招投標中,讓那些沒有資質或低資質的單位代理招投標,這有悖于招投標的初衷,因此一些低資質或無資質設計、施工、監理隊伍混了進來,參與工程建設,其后果可想而知。既然工程存在轉包和違法分包,必然出現工程建設“層層扒皮”現象。在施工中,“你好、我好、大家好”,即使不按照設計施工,監理也睜一只眼閉一只眼,因為大家都在一個屋檐下,“運動員”、“教練員”、“裁判員”等都出自一家,大家都是一個家長。同時,項目法人責任制落實不到位也是一項重要原因。作為核心制度,項目法人責任制執行過程中偏差較大。在實際工程建設中,一些項目法人組建過程中不規范,因為行政管理體制原因,有的甚至根本沒有組建項目法人,造成責任不明,隨之而來暴露出“先上車后買票”、“拍胸脯工程”、“獻禮工程”等一系列問題。
       2.2 質量監管的問題
      因為同在一個屋檐下,監理隊伍作用的發揮就會大打折扣。監理人員數量不足,業務素質參差不齊,部分人員無證仍然上崗。繼而造成惡性循環,表現在:監理工作不到位,對質量問題熟視無睹;為套取水利建設資金,甚至作假賬,欺騙主管部門。
       2.3 工程驗收工作不認真,敷衍了事,虎頭蛇尾
      每項工程都設置監督檢查,因為體制不順造成質量檢測力度不夠,稽察的影響力有限,作為能力不夠。與此同時,由于招投標形同虛設,工程多次被轉包、分包,層層扒皮,層層收取管理費,造成項目資金跑冒滴漏,最終導致施工單位偷工減料,為項目工程安全埋下隱患,也為工程領域里的腐敗打下伏筆。
      3 解決水利工程建設管理問題的建議
       3.1 嚴格執行項目法人制度
      目前我國實行的項目法人制度是比較科學的管理制度,必須要嚴格執行,不能走樣,也不能成為擺設。要加強對項目法人條件和要素的管理,不折不扣地堅持這項制度,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,進一步規范和約束項目法人的行為。同時,建立健全科學嚴密的招投標運行機制和監督機制,可以聘請紀檢、監察和檢察部門聯合辦公監督機制,對招投標過程實行全方位監督,確保項目法人制和招投標制度得到落實。
      3.2 提高監理人員準入門檻,不斷推進監理制度改革
      之所以建立工程監理制度,是因為需要有人代表項目單位對工程質量、工期、投資進行有效控制,從而提高施工單位建設水平,保證工程質量,工程監理就是擔負這一職責。為改變過去那種有名無實的監理制度,就要積極推進水利工程建設監理單位體制改革,引入競爭激勵機制,實行綜合改革,不斷增加監理企業活力,達到鞏固和提高的目的。
      3.3 建立和健全工程設計審查制度,提高工程質量
      國家先后出臺了一系列勘察設計的有關條例及規范,我們要在實際工作中嚴格按照這些要求進行操作,并貫穿整個設計工作的始終。同時提高設計人員的準入門檻,對于那些濫竽充數的人員堅決調離,保證水利工程設計人員整體素質和質量。建立施工圖紙的會審制度,單位一把手要親自抓、負總責,對于一旦定下來的圖紙必須堅持按圖紙施工,決不允許隨便變更設計圖紙,誰違反就追究誰的責任,也可設立圖紙設計終身制,倒逼責任者。注重發揮質量監督的作用,質監部門在日常工作中,要加強質監隊伍的建設,加強培訓,提高監督能力。在水利工程建設過程中,創新監督機制,嚴格依法加強監督,實行質量監督終身制,保證在質量這個環節不出問題。

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  •  更新時間:2013-09-18 10:33:42  作者:趙俊惠 [標簽: 水利工程 體制改革 經濟體制改革 改革 ]
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