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    淺議快播侵權被處天價罰單中的行政法問題
    摘 要:行政處罰是一種行之有效的行政行為,在社會中發揮著不可忽視的作用。然而,行政處罰相對來說也是一種比較嚴厲的手段,必然會對行政相對人的權益造成限制和剝奪。近期,快播被處2.6億元天價罰單的新聞見諸媒體,引起很大反響。筆者針對這一事件中涉及到的行政法問題進行總結,從行政處罰中的自由裁量權、比例原則的運用、聽證程序與聽證當事人權利這三個方面對這一熱門事件進行分析。
      關鍵詞:行政處罰;自由裁量權;比例原則;聽證程序;聽證當事人權利
      案情簡介
      快播是由深圳市快播科技有限公司自主推出的一款可以點播視頻、查找資源的播放器軟件。快播不主動生產內容,但卻以其便捷的搜索和qvod點播功能吸引了眾多網民的青睞,為盜版和不良內容提供了便捷的傳播、收看渠道。快播迅速發展壯大的同時,其他正版影視網站卻因快播的侵權行為遭受巨大損失。因此,快播公司的發展模式一直飽受業界詬病,并且該公司頻頻遭正版影視網站起訴或被行政機關予以行政處罰。2014年5月20日,深圳市市場監督管理局向深圳快播科技有限公司送達了《行政處罰聽證告知書》,擬對其處以2.6億元人民幣的罰款。2014年6月27日,深圳市市場監督管理局正式向快播公司送達《行政處罰決定書》,2.6億元罰單即日生效。該張罰單成為我國知識產權行政處罰史上的最高罰單。
      這一事件見諸媒體后,引起了很大反響。快播公司此前曾被行政機關處以過行政處罰,此番又被處以天價罰單有何依據?這一天價罰款的數額如何確定?快播公司在面對行政處罰時有何權利?筆者將對這些問題通過下文進行淺顯、簡略地闡述。www.zhidachem.com
      一、行政處罰及自由裁量權
      (一)行政處罰簡述
      行政處罰是指行政機關或其他行政主體依照法定權限對違反行政法律規范尚未構成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。①目前為止,對行政處罰的概念并沒有統一的表述,大多由行政法學者根據自身研究總結而得出。
      行政處罰是行政機關的一種行之有效的行政行為,在社會中發揮著不可忽視的作用,在一些情形下甚至能夠起到立竿見影的效果。同時行政處罰也是我國的一項重要的行政法律制度。我國有專門的《行政處罰法》,用以規范行政處罰這一行政行為。
      然而,法律、行政法規、地方性法規和規章不可能詳盡規定行政處罰的一切事項,因而需要賦予行政機關一定的裁量權限,以便更加靈活、機動地做出具體行政行為。由此出現了行政處罰中的自由裁量權問題。
      (二)行政處罰中的自由裁量權
      行政處罰自由裁量權是國家行政機關在法定權限范圍內,對具體行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰、在什么幅度內處罰所進行自由裁量的一種權力。
      自由裁量權存在于行政處罰的各個環節之中,表現方式主要有以下幾種:其一,法定幅度范圍內的自由裁量權。具有行政處罰權的行政機關對具體行政相對人在法定最高、最低幅度內作出行政處罰。例如對脅迫、誘騙及利用他人乞討的行為進行行政處罰時,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十一條的規定,處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款。其二,法定處罰種類的自由裁量權。具有行政處罰權的行政機關不能隨心所欲地對具體行政相對人作出行政處罰,而應該在法律、行政法規、地方性法規、規章規定的處罰種類范圍內選擇適用。行政處罰的種類很多,包括警告,罰款,沒收違法所得、沒收非法財物等,但不同的行政機關可以適用的行政處罰的種類并不相同。其三,對情節嚴重認定的自由裁量權。法律條文中常見的“情節嚴重”的表述,是不確定的一個法律概念,對“情節嚴重”的認定就是行政機關對具體行政相對人行為的嚴重程度進行自主判斷的一種自主裁量權。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規定,對于擾亂公共場所秩序的行為,情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。法律沒有規定哪種行為或行為到達哪種程度就構成情節嚴重,因此,需要具體作出行政處罰的行政機關自主理解和認定。其四,是否給予行政處罰的行政裁量權。這一自由裁量權可以從法律條文中的“可以”、“應當”、“得”等表述中體現出來。其五,法律原則之下行政處罰的自由裁量權,是指雖然現行法律條文沒有規定,但行政機關對具體行政相對人的行為又必須予以處罰時,在不違背法律原則的前提

    下享有的自由裁量權。
      快播公司在此次行政處罰之前也曾被其他行政機關給予過行政處罰,而此番又由深圳市市場監督管理局開出了巨額罰單,這一問題可用行政機關所擁有的自由裁量權來解釋。快播公司因其侵權行為在行政機關作出處罰、限期整改的決定之后,仍未改正而繼續實施侵權行為,嚴重侵犯了著作權人的合法權益,損害了公共利益,因此應當依法予以行政處罰。深圳市市場監督管理局依法認定本案中快播公司的非法經營額為人民幣8671.6萬元,綜合考慮快播公司的侵權情節和違法行為的后果等因素,決定依據《中華人民共和國著作權法》第四十八條、《中華人民共和國著作權法實施條例》第三十六條及《中華人民共和國行政處罰法》有關規定,對其處以非法經營額1倍以上5倍以下罰款的中間檔,即3倍的罰款26014.8萬元。②深圳市市場監督管理局作出該行政處罰決定以及具體數額的確定充分體現了行政機關在行政處罰過程中的自由裁量權,并無不妥之處。
      二、行政處罰中比例原則的運用
      (一)比例原則的概念
      比例原則是大陸法系國家中一個非常重要的法學概念,譯自德語prinzip der verhaeltnismaessigkeit,目前在德國公法上廣泛運用,有學者稱其為公法領域的軟化劑(weichmacher)。③比例原則是指國家機關所采取的措施與采取該措施所要達成的目標二者的聯系應當是相適應的;國家機關所使用的方式如果對相對人超出其應受的處罰時,造成其不必要的損害,就應當取消該方式;在國家措施可以達到使用該措施所追的目標下,應當盡量避免給相對人造成更大的損失,將損失的可能降到最小程度。④   (二)比例原則在行政處罰中的運用
      比例原則包含三個子原則。具體如下所述:
      1.適當性原則
      適當性原則是指行政機關所采取的行政處罰手段應當適合于實現行政目的或者有助于行政目的的實現。這一原則是一個目的取向的要求,如果行政機關作出的行政處罰并不能夠實現意欲達成的行政目的,那么該行政處罰就屬于行政不當。那么,應該如何認定行政機關作出的行政處罰是否有助于行政目的的達成?德國聯邦憲法法院采取了一個最低標準:只要手段不是完全(vollig)或全然(schlcchthin)不適合即不違反比例原則。⑤需要強調的是,這個最低標準不是以以客觀結果作為依據,而是以行政處罰作出時,行政機關是否考慮到相關目的為依據。
      2.必要性原則
      必要性原則又被稱為最小侵害原則,是指在適當性原則已經獲得認可的情況下,在所有能夠達到行政目的的多種方式中,行政機關應當選擇對公民權益侵害最小的方式。該原則要求具體作出行政處罰的行政機關,在多種行政手段之間進行比較與取舍,也就是說在有多種可能的手段均能達到行政目的,但各手段對公民權利造成的侵害程度不一的情況下,行政機關必須以必要性為標準進行審查衡量。“必要”是指對于不可避免的侵害,行政機關只能選擇為達到目的不可避免的侵害手段,即最溫和的手段來實施。著名行政法學者弗萊納的名言“警察不可用大炮打麻雀”,我國的俗語“殺雞焉用宰牛刀”,都能夠很好地表現必要性原則的內涵。
      3.狹義比例原則
      狹義比例原則又可稱為法益相稱性原則。該原則是指經過上文所述的適當性和必要性的考慮之后,行政機關選擇的措施對行政相對人私益可能造成的侵害不得超過實現行政目的所追求的公益。狹義比例原則要求權衡行政目的與公民權益損失之間是否“成比例”。“殺雞取卵”的做法顯然是不合狹義比例原則的。
      在“快播案”中,深圳市市場監督管理局作出的具體行政處罰決定體現了行政法中的比例原則。快播公司侵權行為“屢教不改”,為保護著作權人的合法權益,維護公共利益,對其再次作出處罰決定無不是之處,體現了適當性原則;對快播公司作出的天價罰款數額,是綜合考慮快播公司的非法經營額,快播公司的侵權情節和違法行為的后果等因素而作出的,數額雖大,但也符合必要性原則;雖然有專業人士分析稱,此次天價罰單可能會使快播公司一蹶不振甚至破產,然而,與該公司對著作權人以及各影視門戶網站造成的損失,以及因傳播不良內容對社會風尚造成的影響相對比,這一罰款數額顯然不過分,即對快播公司私益造成的侵害沒有超過法律所要保護的公益,因此也是符合狹義比例原則的。
      三、行政處罰中的聽證程序與聽證當事人的權利
     

    (一)我國行政處罰中的聽證程序
      我國1996年《行政處罰法》第四十二條規定,行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。這是我國第一次以法律條文的形式確定了行政處罰聽證制度。《行政處罰法》施行以來,各級行政機關紛紛制定了一些具體辦法以完善具體聽證程序。
      聽證程序的設立旨在通過公開透明的、為法律所認可的程序為聽證當事人以及第三人提供保障合法權利的途徑。設立聽證程序的法律價值體現在:其一,聽證程序是公平正義的體現。行政機關單方面對具體行政相對人作出的行政處罰極有可能遭到行政相對人的反對。在這種情況下,聽證程序的存在就為行政相當人以及第三人了解行政處罰依據、督促行政機關公正行使職權提供了現實可能性。其二,聽證程序有利于提高行政效率,減少行政爭議。聽證程序中,行政相對人與行政主體處于平等的地位,雙方均可暢所欲言,各抒己見,支持己方觀點,反駁對方觀點。聽證程序有利于確保行政機關全面了解事實真相,聽取社會大眾的意見,從而減少行政爭議,提高行政效率。其三,聽證程序提高了行政處罰的透明度。行政處罰聽證程序通過行政機關公開行政處罰的信息與依據,雙方平等進行抗辯,使社會大眾清楚了解案件事實,有助于消除社會大眾對行政機關所為的誤解,有利于提高行政處罰的透明度,實現“陽光行政”。
      (二)行政處罰中聽證當事人的權利
      行政處罰中的聽證當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰而要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。⑥聽證當事人在行政處罰過程中,應當享有的權利可以分為程序性權利與訴訟性權利。⑦程序性權利主要是被告知的權利、辨認身份的權利、申請聽證的權利、質證權、申請回避權等;訴訟性權利主要是受到損害有獲得賠償的權利、不服行政處罰決定有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利等。⑧筆者將結合現代行政程序對聽證當事人的權利作出分析,以使聽證當事人在聽證過程中能夠更好的保護自身的合法權益。
      1.知情權
      遭遇行政處罰時,行政相對人有權知曉行政機關據以作出行政處罰的違法事實、證據以及法律依據;有權知曉依據法律其應享有哪些被告知的權利;有權要求行政機關通知其于何時、以何種方式參與行政程序。《行政處罰法》第四十二條規定,行政機關應當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點。如果經告知后,當事人表示放棄行使聽證權利,或者經行政機關通知后仍不到場聽證的,行政機關在作出行政處罰的決定時,應當告知當事人有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
      2.申請聽證的權利
      聽證權的實質是在行政機關作出不利于具體行政相對人的決定之前,行政相對人有權要求行政機關聽取其意見,為自己辯護,維護自身的合法權益。《行政處罰法》規定,當事人要求聽證的,應當在行政機關告知后3日內提出。行政相對人應在接到《行政處罰告知書》之后3天內以書面形式向行政機關提出要求行政機關進行聽證的申請。
      3.要求公開聽證或者保密的權利
      我國《行政處罰法》第四十二條第一款規定:“除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行。”如果聽證應當公開舉行而行政機關決定不公開的,行政相對人有權提出異議。對于因涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私而決定不公開的聽證,當事人有權要求聽證主持人、聽證員、書記員對在聽證過程中獲取的有關當事人的秘密予以保密。   4.提出新證據的權利
      聽證過程中,聽證當事人在行使申辯和質證權利的同時,必然會提出自己對案件的事實、證據和處理意見的看法,而對事實的認定需要依賴證據,因此,當事人必須享有提出新證據的權利。⑨
      5.要求行政機關根據聽證筆錄作出裁決的權利
      我國《行政處罰法》規定,聽證應當制作筆錄,筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。但對聽證筆錄在行政處罰決定中所起的作用卻只字未提。不過,行政機關只能依據聽證筆錄作出裁決,這是法律的應有之義,否則,聽證必然只是流于形式的過場,不能發揮保護聽證當事人合法權益的作用。
      結合“快播案”來看。深圳市市場監督管理局于2014年5月20日向深圳快播科技有限公司送達了《行政處罰聽證告知書

    》。2014年6月17日下午,快播公司由于對違法事實以及處罰金額存在異議,在深圳市市場監督管理局舉行了聽證。由于涉及商業秘密,該聽證會沒有公開進行。以上程序體現了聽證當事人受通知的知情權、申請聽證權以及要求保守秘密的權利。深圳市市場監督管理局對快播處以天價罰款的行政程序是合法的,也充分保障了快播公司應有的聽證權利。聽證會之后,2014年6月26日,深圳市市場監管局正式對快播公司送達了《行政處罰決定書》,快播被處以2.6億元罰款,即日生效。當然,如果快播公司對該處罰決定不服,仍然還有權利救濟的機會。快播公司可在六十日內,向廣東省新聞出版廣電局或深圳市人民政府申請行政復議;也可以在三個月內直接向人民法院起訴。
      注 釋:
      ①張弘著:《行政法與行政訴訟法》,遼寧大學出版社2004年版,第342頁.
      ②內容摘自:http://company.chinaventure.com.cn/14/7/1403829529.shtml.
      ③轉引自蔡震榮:《論比例原則與基本人權之保障》,載于《警政學報》,1996年第17期.
      ④司可貴:《行政自由裁量權若干問題探討》,載《行政法學研究》,1998年第2期.
      ⑤轉引自謝世憲:《論公法上比例原則》,收于前引城仲模主編:《行政法之一般法律原則》,第123頁.
      ⑥參見《四川省行政處罰聽證程序暫行規定》第13條.
      ⑦韋靜:《行政處罰中聽證當事人的權利》,載《中北大學學報》,2010年第2期.
      ⑧韋靜:《行政處罰中聽證當事人的權利》,載《中北大學學報》,2010年第2期.
      ⑨劉飛宇:《論聽證當事人》,載《中共浙江省委黨校學報》,2002年第3期.
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  •  更新時間:2014-08-31 10:47:43  作者:佚名 [標簽: 侵權 中的 行政法 問題 ]
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