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    強化制度反腐 共克危機時艱

    原文作者:曾亞波

      60年來,我國在積極發展經濟和推進改革開放的同時,始終把反腐倡廉工作擺在十分重要的位置來抓,成功地走出了一條中國特色的反腐倡廉之路——
      
      2009年是新中國成立60周年的慶典之年。60年來,世情、國情、民情和黨情在不斷變化,但一以貫之的是黨對反腐敗斗爭長期性、復雜性和艱巨性的清醒認識,在制度反腐的新征途中,服務經濟建設,合力應對金融危機成為當年反腐的中心議題。
       
      全面提升反腐層級
      
      與往年不同,2009年召開了兩次中紀委全會。1月12日至14日,中紀委三次全會在京舉行。胡錦濤首次系統提出樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀,并強調以反腐敗斗爭新成效取信于民。他指出,當前反腐應抓好四個方面的工作,第一,認真履行監督檢查職責,推動科學發展重大決策部署的貫徹落實;第二,加強對領導干部的教育和監督,保證權力正確行使;第三,加大查辦案件工作力度,著力解決重點領域的腐敗問題;第四,切實解決群眾反映強烈的突出問題,堅決維護群眾切身利益。
       9月15日至18日,中紀委四次全會在京召開,全會將反腐問題提升至“重大政治任務”的高度,強調要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律,加大查辦違紀違法案件工作力度,健全權力運行制約和監督機制,推進反腐倡廉制度創新。會議系統總結黨的建設的經驗和教訓問題;如何全面把握黨內民主發展新高度;如何新解少數領導腐敗等現實問題;權力的制約監督問題;干部的直接選舉問題,等等。www.zhidachem.com[論文網] 
       
      反腐立法不斷細化
      
      2009年,我國反腐立法又有了新進展。全面規劃和部署反腐倡廉法規工作要點,是新中國建國以來少見的。這不僅有助于完善反腐倡廉法規體系,更顯示了我們黨在執政認識、執政經驗上的進步和成熟。年內起草、修訂出臺16件反腐法規,積極做好26件反腐法規的起草修訂、擇機出臺。2月28日,十一屆全國人大第七次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(七)》,將巨額財產來源不明罪的最高刑期從5年提高到10年。3月,“兩高”聯合發布《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》。10月,“兩高”公布關于執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規定(四),確定了組織、領導傳銷活動罪,出售、非法提供公民個人信息罪,利用影響力受賄罪等新罪名。從10月16日開始,國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人,利用國家工作人員職權或地位形成的便利條件受賄的,司法機關使用“利用影響力受賄罪”定罪處罰。
       黨內法規方面,7月初,中央印發《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,中辦、國辦印發《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。黨的十七屆四中全會提出,要在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上,把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容,加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理;提出將抓緊制定一批反腐倡廉法規制度,提高反腐倡廉制度化、法制化水平;扎實推進一批改革措施,堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。
       
      重點領域專項治理
      
      極其關注反腐倡廉重點領域、重點環節出現的新問題,不斷出臺新規,開展專項治理。
      5月,中辦、國辦印發《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》,規范地方村委會選舉工作;印發《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》,明確提出厲行節約八項要求。
       8月,中辦、國辦印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,并通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行,中央決心用2年時間治理工程腐敗等問題。
       8月23日,中紀委發出關于設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋。
      10月,中央紀委監察部分別召開部分省區市紀委書記、部分單位紀檢組長和部分專家學者座談會。賀國強強調,嚴肅查處群體性事件背后的腐敗問題。
      10月,中紀委等部門對中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作中查處違紀違法案件的情況進行了通報。至8月15日,全國紀檢監察機關共立案54件,查處黨員干部135人,其中縣(處)級以上干部23人,給予黨紀政紀處分70人,組織處理48人,移送司法機關6人。
       
      努力拓展案件渠道
      
      5月,最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規定》,增加網絡等舉報渠道,舉報人最高可獎20萬元。
      6月22日,公務員職務犯罪統一舉報電話12309啟用,該電話24小時開通。10月28日,中央紀委監察部又統一開通了全國紀檢監察舉報網站(www.12388.gov.cn),以進一步拓寬信訪舉報渠道。網站專門受理民眾對中共黨員、黨組織和行政監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告,以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。
       
      國際協作邁向深入
      
      10月,中美兩國共同在北京舉辦了主題為“廉政準則——防止利益沖突”的亞太經合組織反腐敗研討會。中紀委書記賀國強表示,建立防止利益沖突機制,是中共十七屆四中全會提出的一個重要課題,我國將結合這次研討會的成果,吸收各國的有益經驗,抓緊研究制定相關制度。
       10月16日,賀國強在會見出席亞太經合組織反腐敗研討會的中外代表時強調,要加強反腐敗國際交流與合作,共同促進反腐敗工作的深入開展。亞太經合組織反腐敗研討會是由中國監察部、外交部、國家預防腐敗局與美國政府道德署、國務院共同舉辦的。來自亞太地區21個經濟體和有關國際組織的約150名代表出席了會議。
       11月7日,在卡塔爾舉行的第六屆全球反腐敗論壇上,中國積極參與討論了加強反腐敗國際合作、實施國際反腐敗公約以及金融危機背景下的反腐敗工作等議題。
      
      腐敗高官密集落馬
      
      2009年,新落馬省部級干部12人,另有陳案新處理5人。與往年不同的是,很多案件是在6月、10月連續公布,中紀委、中組部頻頻出面證實。這表明中央堅決查處大案要案的決心:對腐敗分子發現一個就堅決查處一個,絕不姑息,絕不手軟。
       4月16日,中央組織部有關負責人證實,廣東省政協主席陳紹基因嚴重違紀,被中央免職并調查。
      4月,浙江省紀委書記王華元因嚴重違紀,被中央免職并接受調查。
      6月,我國連續四次公布對“問題高官”的處理情況。8日,深圳市長許宗衡被調查;9日,原公安部長助理鄭少東被調查;12日,全國人大財經

    委原副主任委員朱志剛被調查;17日,天津市原市委常委、濱海新區工委書記兼管委會主任皮黔生被立案檢查。皮黔生利用職務上的便利,為他人謀取利益,收受巨額錢款;濫用職權,造成巨額國有資產損失,已被移送司法機關處理。
       8月5日,中紀委證實,中國核工業集團公司黨組書記、總經理康日新因涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。
      10月13日,中紀委證實,遼寧省人大副主任宋勇涉嫌嚴重違紀被查。宋勇主政朝陽市期間,曾啟動了針對朝陽北大街的改造,其中涉及數億土地出讓金未按程序使用,以緩繳的形式庇護地產商,從中受賄。
       10月15日,寧夏回族自治區人民政府副主席李堂堂因嚴重違紀,被中央免職并調查。
      10月24日,貴州省政協主席黃瑤涉嫌嚴重違紀被調查。
      11月24日,北京市第一中級人民法院一審判處鐵道部政治部原主任何洪達犯受賄罪,判處有期徒刑13年,沒收個人財產30萬元;犯巨額財產來源不明罪,判處有期徒刑5年,兩罪并罰,決定執行有期徒刑14年,沒收個人財產30萬元。

    12月17日,政協山東省第十屆委員會常務委員會第九次會議決定免去孫淑義山東省政協主席職務,并撤銷其省政協委員資格,其問題正在進一步審查中。
      新處理的陳案是:1月21日,北京市原副市長劉志華終審被判處死刑,緩期兩年執行。1月22日,國家開發銀行原副行長、證監會原副主席王益,因涉嫌受賄罪被批捕。3月,吉林省人大原副主任、吉林省委原常委、長春市委原書記米鳳君,因涉嫌受賄、違規批地及生活作風問題,長期嫖娼,被“雙開”。7月16日,中國石油化工集團公司原總經理、董事長陳同海,因受賄近2億元被一審判處死刑,緩期兩年執行。8月31日,廣西壯族自治區原副主席孫瑜一審被判處有期徒刑18年,沒收個人財產100萬元。
       
      事故問責形成制度
      
      2009年,中央對各級領導干部的事故問責進一步增強,受到各類處分的省部級干部為歷年來之最。其中,國務院多次主持會議,對一些特別重大安全事故做出嚴肅處理。
      3月底,國務院常務會議決定,包括監察部、國家安監總局、審計署、公安部、住房和城鄉建設部、國家廣電總局等總計8個部委組成的聯合調查組,對發生在2月9日的央視新址火災進行深入調查。5月16日,中央電視臺臺長趙化勇(副部級)被宣布免職。央視大火案涉案被捕的有央視新址辦主任徐威、副主任王世榮等20人。
       5月,國務院決定,對5起特別重大生產安全事故的169名事故責任人分別給予黨紀、政紀處分,131人被移送司法機關依法追究刑事責任。其中造成105人死亡、18人受傷的山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司“12•5”特別重大瓦斯爆炸事故,78名事故責任人受到責任追究。給予山西省人大常委會副主任、時任山西省副省長靳善忠黨內警告處分。造成72人死亡、416人受傷的“4•28”膠濟鐵路特別重大交通事故,37名責任人受到責任追究。濟南鐵路局常務副局長、局黨委常委郭吉光等6名事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任;給予鐵道部副部長胡亞東記大過處分,給予鐵道部部長劉志軍記過處分。
       6月27日,上海閔行蓮花河畔景苑一棟在建的13層樓整體倒塌,造成一名工人死亡。在上海市長韓正的親自主持下,這起重大責任事故的處理得以深入。梅都房地產公司法定代表人張志琴等6人涉嫌重大責任事故罪,被移送司法機關追究刑事責任。閔行區副區長連正華和梅隴鎮鎮長施寶其等人,分別被給予行政警告、行政記大過等處分。
       7月,山西襄汾“9•8”潰壩事故第二批10名職務犯罪嫌疑人被公訴,其中包括襄汾縣原縣委書記亢海銀、原縣長李學俊等。兩批30名被告人中有多名國家工作人員。
      11月21日,黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發生瓦斯爆炸事故,礦難死亡人數達104人。國務院已認定這是一起重大的責任事故,相關處理正在進行。最高人民檢察院也派員介入,調查事故背后的職務犯罪行為。
       
      熱點崗位備受關注
      
      正值從中央到地方高度重視縣委書記的職權配置,年內有20多位縣(含縣級市、城市區)委書記翻身落馬,縣委書記已屬熱點腐敗崗位。如云南省孟連縣前后兩任縣委書記胡文彬、刀立富受賄案;貴州省普安縣委原書記王茂敏受賄案;河南安陽原縣委書記王社民受賄748.4萬元被判無期徒刑;山東齊河原縣委書記受賄679萬 708萬財產來源不明被判無期徒刑,剝奪政治權利終身,并處沒收個人財產30萬元;自稱“溫和腐敗”的云南省麻栗坡縣委原書記趙仕永受賄貪污500萬元案等。各界對縣委書記如何合理用權,造福一方,避免操縱權力、為害一方深表關切。
       為此中央進一步加強了對縣委書記的隊伍建設。一是高標準培訓。在中央黨校和浦東干部培訓學院等四所院校,分別對全國500名縣委書記實施了前所未有的高標準培訓,新增了“維持社會穩定及突發事件處理”等新科目,以增強縣委書記處理突發事件的能力。二是高層次選任。4月,中組部發布一系列文件,提出“提高縣委書記地位,為省直管縣進一步奠定基石”,“縣委書記的選拔任用,應按程序報經省級黨委常委會議審議”。三是高級別配職。不少地方開始了就地提拔的“高配”舉措。湖南一次性提拔19位縣級書記為副廳級。
       其他的熱點崗位還有高校領導班子等。10月10日,武漢大學常務副校長陳昭方、黨委常務副書記龍小樂,因涉嫌在基建工程中巨額受賄數百萬元被捕。同日,廣東湛江師范學院院長、黨委副書記郭澤深因在學校基建、財務等方面的經濟問題,被當地公安機關刑事拘留。4天后,又有武漢科技學院院長張建剛、副院長王志貴因涉嫌基建腐敗被“雙規”。之后,又有廣州大學華軟學院案發,前任院長林永平和副院長鄒婉玲共侵占挪用資金高達1.12億元。引發各界對高校腐敗問題的強烈關注。
       
      打黑反腐深得民心
      
      全國一些地方掀起“打黑除惡”風暴,尤以重慶最為典型,并且牽出司法腐敗重重。整個重慶公安系統迄今已有20多位處級以上官員因涉黑被掀翻落馬,已處理警員100多人。截至11月15日,全市共抓獲涉黑涉惡人員2905人。
       重慶市原司法局長、市公安局原常務副局長文強是一系列黑惡勢力的總后臺。他位居“保護傘”金字塔塔尖,下面分別是文強的四大“黑將”——重慶市公安局刑警總隊原副總隊長黃代強、治安總隊原總隊長陳濤,公交分局原副局長趙利明,墊江縣原副縣長、原公安局長徐強。通過他們,文強為陳明亮團伙、謝才萍團伙等6大黑幫提供“保護傘”。
       重慶市高級人民法院原副院長張弢,為陳坤志黑惡團伙提供保護傘;重慶市公安局副局長彭長健,為陳明亮、岳寧等黑惡團伙提供保護傘;重慶市公安局交通管理局局長陳洪剛,為岳村等5個黑惡團伙提供保護傘;北碚區副區長趙文銳、重慶市檢察院第一分院副檢察長毛建平被掀翻,則是庇護北碚“黑老大”王興強。
       重慶市公安局禁毒總隊原總隊長、經偵總隊原總隊長

    陳光明是全國省(市)級公安禁毒戰線唯一的女總隊長,“全國三八紅旗手”、“全國勞動模范”、“第五屆全國十大女杰”,竟然甘為文強情婦,涉案落馬。
       打黑風暴中,還有10名律師因涉黑被查。“重慶首屆十佳女律師”胡燕瑜系市高院執行局原局長烏小青的情婦,烏利用關系和權力,為胡介紹、安排案源,烏被捕后在獄中自殺。
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  •  更新時間:2013-11-22 09:15:30  作者:佚名 [標簽: 強化 制度 ]
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    評 分: 1分 2分 3分 4分 5分
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    我國民法基本制度生態化探究
    試析我國地理標志制度的立法模式
    淺析商事代理制度的完善
    中美外資并購國家安全審查制度的比較研究
    論陜西外商投資法律制度的完善
    CISG中的異議期限制度與我國相關立法的比較…
    變與常:近代法律制度建構的歷史觀照
    未成年人犯罪刑罰制度適用問題探討
    淺析我國高等職業教育法律制度存在的問題
    司法拍賣制度的批判與重構
    論我國無因管理制度之完善
    試論附條件不起訴制度的適用與再完善
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